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中共貴州省委宣傳部文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室

為推動(dòng)我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的部署，結(jié)合貴州實(shí)際，就深化文化體制改革，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要意義

（一）重要意義。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革、促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)心中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化體制改革和文化建設(shè)，作出了一系列重要決定和部署。明確提出要通過(guò)加快文化體制機(jī)制改革，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐、近年來(lái)，按照中央關(guān)于文化體制改革的精神和要求，我省加大力度、加快進(jìn)度、逐步推開(kāi)、重點(diǎn)突破，全省文化體制改革工作取得了積極進(jìn)展和成效。但是，一些地方和單位舊的體制機(jī)制和思想觀念未能完全從根本上轉(zhuǎn)變，個(gè)別領(lǐng)域的改革還處在初級(jí)階段，尤其是認(rèn)識(shí)滯后、體制落后、投入不足、人才缺乏、開(kāi)放不夠等問(wèn)題，依然較為嚴(yán)重地制約和束縛著我省文化發(fā)展。解決上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化文化改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到我省又好又快、更好更快發(fā)展的新形勢(shì)，要求我們?cè)鰪?qiáng)文化自覺(jué)、加快文化改革發(fā)展。我們正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會(huì)變革，發(fā)展機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期并存，促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要更好地發(fā)揮文化的引領(lǐng)功能、凝聚作用。深刻認(rèn)識(shí)到文化日益廣泛而深刻的社會(huì)影響，要求我們?cè)鰪?qiáng)文化自覺(jué)、加快文化改革發(fā)展。一個(gè)文明進(jìn)步的社會(huì)必然是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富共同進(jìn)步的社會(huì)，我省要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。必須把文化改革發(fā)展擺在更加重要的位置，更好地用文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩加，一推”，要求我們?cè)鰪?qiáng)文化自覺(jué)、加快文化改革發(fā)展。加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的必然選擇。實(shí)現(xiàn)“兩加一推”，既需要文化提供有力的思想輿論支持，也給文化繁榮發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和廣闊空間。尤其是我省具有豐富的文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，具有特殊意義和作用。各地各部門要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于加快文化體制改革的要求和部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，提高認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，深化文化體制機(jī)制改革，推動(dòng)我省公益性文化事業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、深化文化體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循文化發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)”的重要指示，按照中央關(guān)于文化體制改革要“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的總體要求，進(jìn)一步解放思想，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新，建設(shè)文化強(qiáng)省，促型歷史跨越。

（三）基本原則。堅(jiān)持在改革中將社會(huì)效益放在首位，體現(xiàn)社會(huì)效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持解放思想、勇于探索、因地制宜、分類指導(dǎo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展完善改革；堅(jiān)持加快深化改革，既適度提速超前，又注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完成既定改革任務(wù)，鞏固壯大改革成果；堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以資本為紐帶，推動(dòng)資源整合，實(shí)行改革改組改造緊密結(jié)合；堅(jiān)持完善落實(shí)改革配套政策，增強(qiáng)改革動(dòng)力；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成改革發(fā)展合力。

三、深化文化體制改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

（四）目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”和“可核查、不可逆”的要求，通過(guò)加快轉(zhuǎn)企改制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新體制。公益性文化事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部機(jī)制改革，強(qiáng)化公益屬性，真正形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，搭建人民群眾共享文化發(fā)展成果的平臺(tái)，切實(shí)保障廣大人民群眾尤其是農(nóng)村、民族地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益。力爭(zhēng)在2012年省第十一次黨代會(huì)召開(kāi)前，基本完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，基本完成建設(shè)一批國(guó)有骨干文化企業(yè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)，基本完成公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革任務(wù)，基本完成文化行政管理體制改革任務(wù)，并不斷鞏固提高；努力在黨的十八大召開(kāi)前全面完成上述6項(xiàng)改革任務(wù)。到“十二五”期末，通過(guò)進(jìn)一步改革創(chuàng)新，培育形成一批骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其中有2至3家文化企業(yè)產(chǎn)值各實(shí)現(xiàn)百億元，2至3家文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資上市；建設(shè)形成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地；打造推出一批有影響力的影視劇、歌舞劇目、文學(xué)藝術(shù)作品和圖書(shū)等精品力作；培養(yǎng)和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端人才；組建一批有較高水準(zhǔn)的文化咨詢、策劃、創(chuàng)意、市場(chǎng)交易、文藝評(píng)論等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；搭建一批文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等。力爭(zhēng)在“十二五”期末，把文化產(chǎn)業(yè)培育并發(fā)展成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（五）國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制包括整體轉(zhuǎn)企改制和剝離轉(zhuǎn)企改制。要緊緊抓住國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制這一中心環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)制文化單位按規(guī)定注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記、依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。并在此基礎(chǔ)上，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為核心目標(biāo)，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，健全績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，成為真正合格的市場(chǎng)主體。在改革過(guò)程中，要把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，加快打造一批產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、特色突出、富有活力、實(shí)力雄厚的國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)深化改革，不斷解放文化生產(chǎn)力，有效盤(pán)活國(guó)有文化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)文化快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

——加快組建文化企業(yè)集團(tuán)，培育壯大骨干文化企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，把加快深化文化體制改革與有效整合資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司。盡快完成貴州廣電傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)傳媒有限責(zé)任公司和貴州文化演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的組建工作并不斷深化完善。推動(dòng)貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。加快推動(dòng)全省互聯(lián)網(wǎng)資源整合，組建并打造網(wǎng)絡(luò)傳媒骨干企業(yè)。有條件的市（州、地）要積極探索整合相關(guān)文化資源組建集團(tuán)公司。鼓勵(lì)國(guó)有文化集團(tuán)互相參股以及省屬文化集團(tuán)與各地文化企業(yè)以資源或產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行整合重組，在新聞出版、影視產(chǎn)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育打造我省有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的龍頭和骨干文化企業(yè)。積極推動(dòng)成長(zhǎng)性較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、貴州家有購(gòu)物集團(tuán)有限公司、貴州星空影業(yè)股份有限公司和貴州出版集團(tuán)公司在“十二五”期間引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)融資上市。

——加快推動(dòng)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)中央有關(guān)文藝院團(tuán)改革的精神和要求，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，采取“轉(zhuǎn)企一批、合并一批、撤銷一批”的辦法，加快推動(dòng)一般性國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。對(duì)歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的國(guó)有文中，要把轉(zhuǎn)企改制與推進(jìn)演藝業(yè)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，同一地區(qū)不同層級(jí)重復(fù)設(shè)置的國(guó)有院團(tuán)要進(jìn)行資源整合，共同組建演藝企業(yè)。對(duì)部分經(jīng)營(yíng)困難、缺乏進(jìn)入市場(chǎng)條件的文藝院團(tuán)，可以并入其他企業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)或予以核銷。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與文藝院團(tuán)股份制改造。要通過(guò)改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營(yíng)造好、體制機(jī)制建設(shè)好。積極推動(dòng)演藝與旅游結(jié)合，借助旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游演藝產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)和展示貴州民族文化特色。探索演藝院線建設(shè)，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代演藝市場(chǎng)體系。

——加快完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則，本著“做大做強(qiáng)一批，調(diào)整重組一批，淘汰退出一批”的要求，制定并抓緊組織實(shí)施非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制方案。對(duì)具有獨(dú)立法人資格的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位一律在2012年上半年前完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)；對(duì)不具有獨(dú)立法人資格的非時(shí)政類報(bào)刊編輯部，原則上不單獨(dú)轉(zhuǎn)制，區(qū)別不同情況，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或予以撤銷，明確非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制的條件，設(shè)置門檻、提高標(biāo)準(zhǔn)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴(yán)重虧損的報(bào)刊，切實(shí)提高報(bào)刊集中度。要以擁有品牌的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)和期刊傳媒集團(tuán)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制后整合進(jìn)入以黨報(bào)黨刊為出資人的綜合性報(bào)刊集團(tuán)公司，加強(qiáng)聯(lián)合重組，推動(dòng)地方報(bào)刊傳播力建設(shè)。

——加快完成新聞媒體經(jīng)營(yíng)性部分轉(zhuǎn)企改制。在堅(jiān)持黨管媒體、堅(jiān)持正確導(dǎo)向的前提下，加快推進(jìn)全省黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性部分從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，組建面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，做大做強(qiáng)主流媒體。推動(dòng)省級(jí)和有條件的市（州、地）黨報(bào)黨刊剝離發(fā)行部分組建獨(dú)立的發(fā)行公司，鼓勵(lì)其對(duì)區(qū)域內(nèi)報(bào)刊發(fā)行資源進(jìn)行整合，不斷完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、降低發(fā)行成本、提高市場(chǎng)占有率。積極探索黨報(bào)黨刊與郵政等單位重組發(fā)行企業(yè)的新模式，提高發(fā)行時(shí)效和覆蓋面。省、市電臺(tái)電視臺(tái)要加快完善規(guī)范制播分離改革，扎實(shí)推進(jìn)頻道頻率制改革，穩(wěn)妥地探索發(fā)展影視、體育、娛樂(lè)等視聽(tīng)節(jié)目市場(chǎng)化運(yùn)作的途徑，鼓勵(lì)民營(yíng)等社會(huì)。資本發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把好導(dǎo)向、把好關(guān)口，不斷提高輿論引導(dǎo)能力和事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)決防止社會(huì)資本特別是境外資本直接或變相介入宣傳編輯業(yè)務(wù)，禁止頻道、頻率出租，禁止刊號(hào)、版面出賣、出租、轉(zhuǎn)讓，禁止編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。按中央有關(guān)文件要求，省的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要全面轉(zhuǎn)企改制、做大做強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)資源配置向重點(diǎn)新聞網(wǎng)站傾斜，整合省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，建立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)和贏利模式，同時(shí)推動(dòng)其他具有新聞資質(zhì)的國(guó)有新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。

（六）公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。要按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想，圍繞“加大投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，針對(duì)存在的布局不當(dāng)、管理不善、活力不足、效率不高等問(wèn)題，以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，與國(guó)家事業(yè)單位改革相銜接，加快推進(jìn)公益性文化事 業(yè)單位完成人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。結(jié)合行政管理體制改革和政企、政事分開(kāi)、管辦分離，探索建立公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)職能、增強(qiáng)發(fā)展活力，切實(shí)保障文化民生。加大政府公益性文化事業(yè)投入，保證文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。把加大財(cái)政投入力度與改進(jìn)財(cái)政投入方式結(jié)合起來(lái)，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等辦法，提高財(cái)政資金在扶持公益性文化事業(yè)單位改革和發(fā)展上的使用效益。各級(jí)圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、文藝創(chuàng)作與研究、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益性文化事業(yè)單位要加快完成內(nèi)部機(jī)制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大覆蓋范圍，切實(shí)抓好已有陣地的管理和使用，確保建好一個(gè)、管好一個(gè)、用好一個(gè)，使公共文化服務(wù)體系的效能得到充分發(fā)揮。推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等免費(fèi)開(kāi)放。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等實(shí)行事業(yè)體制的新聞媒體，要把牢正確導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行 好承擔(dān)意識(shí)形態(tài)和公共文化宣傳的職能，同時(shí)完成內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，調(diào)動(dòng)職工積極性、激發(fā)創(chuàng)造活力，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推出更多深受群眾喜愛(ài)的文化精品。加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)宣傳方式，充分發(fā)揮黨和人民的喉舌作用，及時(shí)有效地宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針政策和重大事項(xiàng)。通過(guò)全面深化完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，初步形成覆蓋廣泛、布局合理、資源整合、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

（七）文化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)文化行政管理由管微觀向管宏觀、由辦文化為主向管文化為主、由以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理手段轉(zhuǎn)變，健全文化法律法規(guī)和政策體系，構(gòu)建科學(xué)有效的文化宏觀管理體制，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)和管辦分離，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)文化行政管理部門切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。各市（州、地）加快完成組建文化、廣電、新聞出版綜合行政主體任務(wù)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行原文化、廣電、新聞出版部門的行政管理職能。加快完成省及各市（州、地）電臺(tái)、電視臺(tái)合并組建廣播電視臺(tái)任務(wù)，促進(jìn)廣播電視優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展。全面深化各市（州、地）、縣（區(qū)、市、特區(qū)）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，落實(shí)人員參公、執(zhí)法機(jī)構(gòu)三定方案、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等，真正形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作進(jìn)一步法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四、加快實(shí)施和完善深化文化體制改革的配套政策

（八）落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)關(guān)于文化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策。深化文化體制改革必須堅(jiān)持用政策引路、用政策推動(dòng)、用政策保障。國(guó)家出臺(tái)的政策，要不折不扣落實(shí)；省的配套政策，要執(zhí)行到位。在落實(shí)國(guó)家和省的政策中，要做到原則性和靈活性相結(jié)合，要善于借鑒外省推進(jìn)改革的成功做法。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]1114號(hào))、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黔黨發(fā)[2006]15號(hào)）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨辦發(fā)[2009]2號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后人員分流、社會(huì)保險(xiǎn)和支持文化企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)[2009] 143號(hào)）等文件精神，加快辦理資產(chǎn)處置、人員安置、工商注冊(cè)、社保接續(xù)、土地使用、事業(yè)單位法人注銷、事業(yè)編制核銷等各項(xiàng)續(xù)，確保改革單位真正受益，促進(jìn)文化發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的關(guān)于文化藝術(shù)、廣播影視、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞出版等方面扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

（九）完善相關(guān)改革配套政策。改革越是深入推進(jìn)，越需要有完善的配套政策，發(fā)揮好政策的杠桿作用。要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地完善配套政策，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性，創(chuàng)造有利 于改革和發(fā)展的政策環(huán)境。

——人員分流安置政策。省、市、縣各級(jí)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制中，年齡偏大、難以從事原職業(yè)的演職人員經(jīng)審核同意，原則上可安排到博物館、圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等文化單位，充實(shí)基層文化工作隊(duì)伍。

——社會(huì)保障政策。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制 時(shí)，列入轉(zhuǎn)制范圍的轉(zhuǎn)制前離退休人員（含提前退休人員），基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后人員分流、社會(huì)保險(xiǎn)和支持文化企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)[2009]143號(hào)）規(guī)定項(xiàng)目按時(shí)足額確保發(fā)放，未納入規(guī)定的待遇部分由轉(zhuǎn)制企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。轉(zhuǎn)制企業(yè)原已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，如轉(zhuǎn)制后仍保留在原渠道參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提前退休人員退休待遇支付辦法按照我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

——改革扶持政策。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)文化體制改革費(fèi)用的投入力度。轉(zhuǎn)制單位可用評(píng)估后預(yù)留的凈資產(chǎn)或國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入支付轉(zhuǎn)制單位已離退休人員和提前退休人員未納入基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策規(guī)定項(xiàng)目。凈資產(chǎn)不足的，按《省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后人員分流、社會(huì)保險(xiǎn)和支持文化企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)[2009]143號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以妥善解決。人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置和分類管理，完善職稱評(píng)聘，落實(shí)績(jī)效工資兌現(xiàn)、社保接續(xù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

（十）國(guó)有文化資產(chǎn)管理政策。制定國(guó)有文化企業(yè)綜合評(píng)估考核政策、由省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳研究出臺(tái)省直文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)政策措施；由省委宣傳部會(huì)同各有關(guān)文化行政主管部門，省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門積極配合，針對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的不同特點(diǎn)和實(shí)際，研究制定相應(yīng)的國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬水平審核具體辦法，進(jìn)一步推進(jìn)建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有文化企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（十一）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)出資人政策。對(duì)于按要求實(shí)施轉(zhuǎn)企改制但尚未與原主管主辦單位完全脫鉤的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位，繼續(xù)由原主管主辦單位暫代履行出資人職責(zé)，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；對(duì)于按要求實(shí)施轉(zhuǎn)企改制并與原主管主辦單位完全脫鉤的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位，凡原主管主辦單位為黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的，由同級(jí)財(cái)政部門代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，同級(jí)財(cái)政部門可對(duì)其實(shí)行授權(quán)管理；凡原主管主辦單位為事業(yè)或企業(yè)單位的，由原主管主辦單位作為出資人，同級(jí)財(cái)政部門對(duì)其履行監(jiān)管職責(zé)。

（十二）經(jīng)濟(jì)扶持政策。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性部分從事業(yè)體制中剝離出來(lái)后，對(duì)繼續(xù)保留事業(yè) 體制的部分由機(jī)構(gòu)編制部門重新核．定機(jī)構(gòu)和編制，并由財(cái)政部門本著積極扶持的原則核定其定補(bǔ)數(shù)額及定補(bǔ)方式。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制后培育發(fā)展期間，其國(guó)有資本收益金實(shí)行收支兩條線管理，先上繳同級(jí)財(cái)政部門，由同級(jí)財(cái)政部門再按單位上繳的國(guó)有資本收益金額，通過(guò)項(xiàng)目支出方式專項(xiàng)用于支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展。在對(duì)因轉(zhuǎn)制而形成的新增稅收依法進(jìn)行征收的同時(shí)，以相應(yīng)的項(xiàng)目資金扶持方式支持轉(zhuǎn)制文化單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市住房開(kāi)發(fā)按投資總額1%的比例用于社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的政策。將全省性文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目或先導(dǎo)性重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。給予前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或貸款貼息，并按有關(guān)規(guī)定積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金的進(jìn)一步支持。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深化文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作考核。各級(jí)黨委、政府要按照中央要求，把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程，納入黨委、政府工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同部署、一同實(shí)施，確保思想上高度重視、工作上強(qiáng)力推進(jìn)、政策上全力支持文化體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化文改文產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決落實(shí)好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題。省直有關(guān)部門文化體制改革工作要納入省直機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，由省委組織部、省委宣傳部、省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同配合抓好落實(shí)；各市（州、地）要比照?qǐng)?zhí)行。

（十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快改革進(jìn)程。按照中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)部門密切配合”的要求，各部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履職、切實(shí)負(fù)責(zé)、形成合力、務(wù)求實(shí)效，加快推進(jìn)完成文化體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)黨委宣傳部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性；各級(jí)文化行政主管部門要進(jìn)一步認(rèn)真履行具體落實(shí)職責(zé)，切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的改革，尤其要組織制定審核好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制方案，加強(qiáng)具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷實(shí)現(xiàn)新突破、打開(kāi)新局面；承擔(dān)具體改革任務(wù)的文化單位要圍繞改革任務(wù)，精心組織、周密部署，加快推進(jìn)、不斷深化提高；機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、金融、證監(jiān)等部門要主動(dòng)做好政策指導(dǎo)、決策咨詢和服務(wù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，落實(shí)并完善各項(xiàng)政策規(guī)定，通過(guò)真正用好、用活、用足各項(xiàng)改革政策，為加快深化改革提供有力支撐。

（十五）狠抓落實(shí)，確保改革任務(wù)完成。各地各部門要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任分工、落實(shí)工作責(zé)任制，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人，層層抓落實(shí)。各級(jí)文改文產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)要圍繞改革的各項(xiàng)任務(wù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)文化體制改革各項(xiàng)工作的調(diào)度和督促檢查力度以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序、以督查倒逼落實(shí)，尤其要圍繞國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門研究解決問(wèn)題的辦法和措施，充分發(fā)揮典型示范作用，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為改革營(yíng)造良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)、加快完成。

本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起執(zhí)行。其他有關(guān)文件與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要按：照本《意見(jiàn)》精神，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（此件發(fā)至縣）

中共貴州省委辦公廳

2011年6月7日